Costa Salguero: la 芦trampa禄 de Larreta que puso en jaque la institucionalidad

馃尣 La Justicia porte帽a detect贸 la trampa y declar贸 inconstitucional la ley votada en 2019 para habilitar la venta de Costa Salguero. Y desnud贸 hasta qu茅 punto la institucionalidad est谩 en riesgo en la Ciudad.

La Justicia de la Ciudad de Buenos Aires declar贸 la semana pasada la nulidad de la ley que habilitaba la venta de Costa Salguero, a la que defini贸 como 芦inconstitucional禄. Este hecho no s贸lo es otra conquista de la movilizaci贸n y participaci贸n ciudadana, sino que tambi茅n revela la gravedad institucional profunda en la que deriv贸 el exceso de poder del que goza Horacio Rodr铆guez Larreta.

Todo se remonta a aquella 煤ltima sesi贸n de 2019, donde qued贸 m谩s clara que nunca la corrupci贸n de la estructura institucional de la Ciudad. Una sesi贸n que fue definida como un 鈥淧iyama Party鈥 por la oposici贸n, y que fue el inicio de toda la discusi贸n por los predios costeros.

La pantalla del negocio inmobiliario en el predio de la Montada

El 5 de diciembre se realiz贸 la 煤ltima sesi贸n ordinaria de la Legislatura porte帽a del a帽o 2019. En las 煤ltimas semanas hab铆a entrado en la agenda de los medios masivos el impulso del Proyecto de Ley N掳 2951-J-2019 remitido por el Jefe de Gobierno, Rodr铆guez Larreta, a la Legislatura el 25 de noviembre de dicho a帽o.

Este proyecto ten铆a por objeto 芦rezonificar禄 el predio de la Polic铆a Montada, ubicada en Palermo en un 谩rea altamente cotizada, delimitada por las calles Cavia, Chonino, Av. Casares y Av. Presidente Figueroa Alcorta. El cambio de normativa urban铆stica permit铆a la construcci贸n de torres de hasta 150 metros y concesionar espacios por 50 a帽os en el predio de 8 hect谩reas que actualmente est谩 zonificado como Urbanizaci贸n Parque (UP).

La expectativa de los medios y de la ciudadan铆a estaba abocada a la sesi贸n del 5 de diciembre para conocer si, finalmente, Rodr铆guez Larreta conseguir铆a los votos suficientes para aprobar este proyecto de ley a pesar de la gran oposici贸n ciudadana. A mitad de la sesi贸n, se conoci贸 informalmente que ese d铆a el proyecto no ser铆a votado y que ser铆a remitido a las Comisiones de Planeamiento Urbano y de Presupuesto.

La cobertura medi谩tica de esta sesi贸n mostr贸 una aparente frustraci贸n oficialista por la no votaci贸n del proyecto que algunos medios publicaron como una conquista ciudadana. En ese momento no se lleg贸 a advertir que la discusi贸n del destino del predio de la montada hab铆a sido una pantalla para avanzar de forma subrepticia con otros proyectos de negocios inmobiliarios mediante el tratamiento expr茅s y violando la Constituci贸n de la Ciudad.

Una avalancha de ventas de tierras p煤blicas incorporadas sobre tablas

El proyecto de Ley N掳 3.033-J-2019, que finalmente dio lugar a la Ley N掳 6.289 (venta de Costa Salguero), fue remitido a la Legislatura el 5 de diciembre a las 10:27 hs.

El mismo d铆a a las 11:00 hs, el Jefe de Gobierno ingres贸 tambi茅n el Proyecto de Ley N掳 3034-J-2019 que ten铆a por objeto aprobar convenios firmados entre Naci贸n y la Ciudad para la transferencia a 茅sta de diversos predios nacionales ferroviarios y a la vez autorizar su venta. Entre los playones figuraban los de Colegiales, Palermo, Caballito, Villa Urquiza, Catalinas Sur II, etc. Este proyecto de ley ten铆a 278 fojas.

Media hora m谩s tarde, comenz贸 la sesi贸n de la Legislatura. Ni los legisladores oficialistas ni los de la oposici贸n tuvieron tiempo de leer ni analizar estos proyectos. En la sesi贸n del 5 de diciembre se aprobaron alrededor de 55 leyes en 12 horas de sesi贸n. Resulta imposible analizar seriamente alrededor de 300 p谩ginas t茅cnicas de convenios y ventas de tierras. De todas formas, ambos proyectos fueron incorporados sobre tablas en la sesi贸n y fueron aprobados durante la 煤ltima hora convirti茅ndose en las leyes N掳 6.289 y 6.290 respectivamente. 

El legislador Javier Andrade expres贸 durante la sesi贸n, cuando los legisladores se enteraron por la tarde de que se votar铆an estos proyectos, que 鈥渆st谩 ocurriendo algo in茅dito: entre todos los predios y metros cuadrados que estamos poniendo a disposici贸n y a la venta para la utilizaci贸n de privados 鈥揅entro Modelo, venta de inmueble, Costa Salguero, Punta Carrasco, Caballito, Catalinas Sur, Villa Urquiza y Colegiales鈥 son 700.000 metros cuadrados de la Ciudad de Buenos Aires; 7 hect谩reas en una sesi贸n. Creo que es imposible pensar que pasemos por alto esta situaci贸n y que no haya medios de comunicaci贸n preocupados por transmit铆rselo a la sociedad鈥. Compart铆a los 谩nimos el senador Mariano Recalde: 鈥淎 cinco d铆as de que se vaya el presidente Mauricio Macri de la Casa de Gobierno 鈥揷osa que a nosotros nos alegra mucho y creo que tambi茅n a la mayor铆a del pueblo argentino que no lo vot贸鈥, que transfiera a la Ciudad de Buenos Aires, en un solo acto, un mont贸n de tierras y que la propia Ciudad de Buenos Aires las acepte e, inmediatamente, en un art铆culo despu茅s diga que no las necesita, que son innecesarias y que inmediatamente declare la venta, me parece que es una estafa y un hecho grav铆simo que nosotros denunciamos y que no vamos a acompa帽ar鈥.

Foto: Les J贸venes / @lesjovenes

El legislador Gabriel Solano planteaba: 鈥淓stamos en este 鈥減ijama party鈥 de venta de tierras. Parece una broma, pero nos est谩n tomando el pelo. Entiendo el apuro, pero obviamente no comparto que a esta hora traten de introducir proyectos que hacen a cuestiones sensibles, a la venta de tierras de la Ciudad, con la misma 鈥昪antinela鈥 de siempre. (鈥) 聽Nos han llenado de tablas que son ilegibles. Ustedes pueden hacer lo que quieran, pero no puedo dejar de remarcar que es una cuesti贸n completamente irregular, que echa todav铆a un manto de sombra sobre c贸mo funciona esta Legislatura. 隆驴Qu茅 intereses est谩n detr谩s para apurar a la Legislatura a votar de este modo tan poco transparente la entrega de tierras?! Realmente, seguiremos con este 鈥減ijama party鈥 hasta las cuatro de la ma帽ana, porque propondr谩n m谩s tablas, y m谩s cosas para vender, y 茅ste es el 煤ltimo momento. S茅 que se les acaba la mayor铆a autom谩tica que tienen. Si de ese modo pretenden aprovecharla, h谩ganlo; pero h谩ganse responsables p煤blicamente de una sesi贸n escandalosa鈥. Agreg贸 que 鈥渆ste proyecto reci茅n lo estamos viendo ahora. Estoy seguro de que la mayor铆a del bloque que aplaudi贸 con tanto entusiasmo la intervenci贸n del diputado Ferraro no lo ley贸. Pero ac谩 hay obediencia debida. Es la obediencia debida de la patria inmobiliaria. Una obediencia debida que significa: le vamos a robar terrenos a La Boca, le vamos a robar terrenos a Colegiales, le vamos a robar terrenos a Caballito, lo mismo a Villa Urquiza鈥.

Leyes que no son leyes

La democracia no s贸lo fue anulada con el tratamiento y aprobaci贸n de estas leyes. El estigma de escriban铆a para el Ejecutivo que pesa sobre la Legislatura durante la gesti贸n del Pro en la Ciudad fue corroborado absolutamente durante esta sesi贸n.

Pero el esc谩ndalo institucional no termin贸 all铆. En el caso de la Ley N掳 6.289, debi贸 ser tratada de acuerdo a la Constituci贸n de la Ciudad bajo el procedimiento de doble lectura que consiste en una primera sanci贸n legislativa, convocatoria a audiencia p煤blica y una segunda aprobaci贸n definitiva (segunda lectura). Esto no ocurri贸.

Nuevamente para comprender, resulta necesario acudir al contexto.

La sesi贸n del 5 de diciembre se realiz贸 cinco d铆as antes del recambio legislativo que ocurri贸 el 10 de diciembre. Con el ingreso de los nuevos legisladores/as, el Jefe de Gobierno perdi贸 la mayor铆a autom谩tica de 40 votos, necesaria para la aprobaci贸n de este tipo de proyectos.

驴Cu谩l fue la soluci贸n que encontraron? Hicieron pasar el proyecto de Costa Salguero como un proyecto de simple lectura (basta con una votaci贸n y no hay que convocar a audiencia p煤blica) aplicando uno de los principios fundamentales de su praxis pol铆tica: 鈥渟i pasa, pasa鈥. De esta forma, sorteaban la imposibilidad de conseguir los 40 votos para la segunda lectura luego del 10 de diciembre. Rodr铆guez Larreta recibi贸 el proyecto de ley aprobado en una sola ocasi贸n y lo promulg贸 como la ley N掳 6.289 el 3 de enero de 2020 (publicada en el Bolet铆n Oficial el 8 de enero de 2020).

Para que sea m谩s gr谩fica la desvirtuaci贸n institucional cometida, imaginemos que el presidente de la Naci贸n remitiera un proyecto de ley al Congreso. Sabiendo que no conseguir谩 los votos necesarios en el Senado, decide promulgar el proyecto de ley con la simple aprobaci贸n de la C谩mara de Diputados y lo publica en el Bolet铆n Oficial como ley. Como m铆nimo se estar铆a pidiendo su juicio pol铆tico y se convocar铆an a grandes concentraciones p煤blicas a pesar de la pandemia.

Esto es lo que en forma an谩loga hizo Rodr铆guez Larreta y lo que acaba de reconocer la Justicia esta semana, a trav茅s de la sentencia del juez Mart铆n Leonardo Furchi que resolvi贸 hacer lugar a la acci贸n de amparo (impulsada por el Observatorio del Derecho a la Ciudad, la C谩tedra de Ingenier铆a Comunitaria, el IPYPP, la Defensor铆a de Laburantes, la Fundaci贸n Ciudad y la diputada Gabriela Cerruti) y declar贸 la inconstitucionalidad de la Ley 6.289, que hab铆a autorizado la venta de Costa Salguero, por ser contraria a los art铆culos 63, 89 incisos 4 y 6, y 90 de la Constituci贸n de la Ciudad (no respet贸 el procedimiento constitucional de sanci贸n de leyes).

El oficialismo salte贸 la convocatoria de dos audiencias p煤blicas e hizo pasar como ley un proyecto que s贸lo tuvo una sanci贸n cuando necesitaban dos por parte de la Legislatura (t茅cnicamente se conoce como procedimiento de doble lectura). A nivel institucional no sucedi贸 nada y Rodr铆guez Larreta contin煤a siendo el adalid de la rep煤blica y el federalismo.

Por cierto, no es la primera vez que esto ocurre y la Justicia suspendi贸 y anul贸 varias leyes de esta gesti贸n por estos mismos motivos.

Podemos mencionar la sentencia del 19 de junio de 2018, dictada por el juez Francisco Ferrer en la causa caratulada 鈥淒esplats, Gustavo Mar铆a c/ GCBA s/ Amparo鈥, Expte. N掳 A2248-2017/0. El GCBA cumpli贸 la sentencia aprobando una nueva ley con el procedimiento de doble lectura.

Recientemente, el juez Gallardo, en la causa caratulada 鈥淎sociaci贸n Civil Observatorio del Derecho a la Ciudad c/ GCBA s/ Amparo 鈥 Impugnaci贸n 鈥 Inconstitucionalidad鈥, Expte. N掳 2669-2020/0, el 24 de febrero de 2021, decidi贸 suspender cautelarmente la venta de aproximadamente 80 hect谩reas de tierras p煤blicas autorizadas por la Ley N掳 6.179 por no cumplir tampoco con el procedimiento de doble lectura.

La ciudadan铆a porte帽a sufre la mayor de las inseguridades jur铆dicas: no tener la certeza de que aquello que se publica en el Bolet铆n Oficial como ley sea una verdadera ley de acuerdo a los requisitos democr谩ticos que exige la Constituci贸n de la Ciudad.

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